國務(wù)院日前正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃》。這是國務(wù)院批準的首個(gè)以航空港經(jīng)濟為主題的實(shí)驗區。是繼去年《中原經(jīng)濟區規劃》之后，國家推動(dòng)河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的又一重大戰略部署。

在4月3日召開(kāi)的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，前一日剛剛上任的河南省省長(cháng)謝伏瞻介紹了綜合實(shí)驗區建設情況。中國民用航空局局長(cháng)李家祥表示，作為國務(wù)院批準的首個(gè)項目，鄭州航空港綜合實(shí)驗區建設對于全國的臨空經(jīng)濟區建設具有重要的示范意義。

發(fā)展高端裝備制造業(yè)

繼去年《中原經(jīng)濟區規劃》之后，在半年的時(shí)間之內，國務(wù)院再次批準了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃》，對于河南這個(gè)中原大省來(lái)說(shuō)，是難得的戰略機遇。謝伏瞻表示，這兩個(gè)《規劃》一脈相承、緊密聯(lián)系。

據介紹，規劃建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區是在《中原經(jīng)濟區規劃》中提出的明確要求，是推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設的關(guān)鍵環(huán)節和重大舉措，對于實(shí)現《中原經(jīng)濟區規劃》的戰略定位和目標任務(wù)都具有非常重要的意義。謝伏瞻概括解讀為三個(gè)“有利于”。

有利于構建中原經(jīng)濟區的戰略突破口，帶動(dòng)新型城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展。規劃鄭州航空港經(jīng)濟實(shí)驗區就是通過(guò)建設鄭州大型的航空樞紐，增強各類(lèi)要素的集聚功能，增強鄭州的輻射帶動(dòng)作用，加快建設具有核心競爭力的高端制造業(yè)和核心增長(cháng)極，輻射帶動(dòng)周邊區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟區的工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展。

有利于高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的升級和發(fā)展方式的轉變。改革開(kāi)放30多年，河南的經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就。但是經(jīng)濟總量迅速增長(cháng)的情況下，該省同全國一樣面臨著(zhù)結構調整、轉變發(fā)展方式的重大挑戰。建設航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區就是要通過(guò)大力發(fā)展與航空運輸緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生物醫藥、飛機維修、航材制造等產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引高端的研發(fā)、總部經(jīng)濟、倉儲、物流、金融、會(huì )展等現代化服務(wù)業(yè)在鄭州航空港經(jīng)濟區集中布局，形成高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要集聚區，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

有利于建設內陸開(kāi)放高地，探索像河南這樣的中部地區全方位擴大開(kāi)放的新途徑。建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區重要的目的就是彌補河南不沿邊、不沿海的區位短板，發(fā)揮空海最便捷的通道作用，高水平地承接國內產(chǎn)業(yè)轉移，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在實(shí)驗區集聚，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球經(jīng)濟合作，形成中原經(jīng)濟區和內陸地區的開(kāi)放新高地，提升對外開(kāi)放水平。

談及高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，謝伏瞻說(shuō)，綜合實(shí)驗區建設的根本目的是推進(jìn)河南省經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。河南省的重化工業(yè)占比較大，高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占比相對較小。所以發(fā)展綜合實(shí)驗區，就是要利用河南地處中國中部，鄭州的交通樞紐的區位優(yōu)勢，推動(dòng)該省的產(chǎn)業(yè)結構升級。

之所以叫航空港綜合經(jīng)濟實(shí)驗區，首先是要發(fā)揮空中交通的便利和陸路高速公路、鐵路，四通八達的交通樞紐的優(yōu)勢。以航空港為布局的中心，圍繞著(zhù)航空經(jīng)濟自身的特色推動(dòng)發(fā)展高端制造業(yè)，像電子信息、生物醫藥、航材制造等現代制造業(yè)。

他說(shuō)，航空運輸比較輕便，重量不能太重，體積不能很大，所以一定是高附加值的高端制造業(yè)在這里布局。通過(guò)高端制造業(yè)吸引資金流、信息流和高端人才向這個(gè)地方聚集。通過(guò)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)再帶動(dòng)相關(guān)研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向鄭州的聚集。尤其是發(fā)展現代物流業(yè)，物流業(yè)的發(fā)展對航空港的建設是至關(guān)重要的，物流本身是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

謝伏瞻表示，在河南這樣的中原大省，服務(wù)業(yè)占比較低，要通過(guò)服務(wù)業(yè)占比來(lái)改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比比重，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐現代制造業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，使得全省的三次產(chǎn)業(yè)更協(xié)調，使得企業(yè)更具有競爭力。

探索航空經(jīng)濟新模式

從戰略層面看，《規劃》的出臺，意味從陸地走向海洋，又從海洋走向空域，我國的區域規劃在不斷完善。

按照國務(wù)院批復要求，實(shí)驗區建設要以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，著(zhù)力推進(jìn)高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集聚，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)對外開(kāi)放合作和體制機制創(chuàng )新，探索以航空港經(jīng)濟促進(jìn)發(fā)展方式轉變的新模式。

關(guān)于實(shí)驗區建設的總體規劃，謝伏瞻介紹，河南省將把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區作為中原經(jīng)濟區建設的戰略突破口，高水平編制實(shí)驗區各項規劃。

實(shí)驗區先行先試的優(yōu)惠政策對入駐企業(yè)來(lái)說(shuō)是最大的吸引力。謝伏瞻介紹，優(yōu)惠內容大體涵蓋以下方面：推進(jìn)航空管理的先行先試，優(yōu)先開(kāi)放鄭州的第五航權，適當的時(shí)候開(kāi)放第七航權；創(chuàng )新海關(guān)監管制度，促進(jìn)航空物流和加工貿易的發(fā)展，凡是對進(jìn)駐到實(shí)驗區的中外航空公司在航線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權、航班時(shí)刻等方面都給予支持，進(jìn)駐實(shí)驗區的金融機構，可以適時(shí)探索開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，對于設立在綜合保稅區的融資租賃公司給予優(yōu)惠政策，支持在實(shí)驗區開(kāi)展離岸結算業(yè)務(wù)；在服務(wù)外包政策方面，支持實(shí)驗區設立服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)園區，享受服務(wù)外包有關(guān)的優(yōu)惠政策；在財稅政策上，《規劃》明確提出由財政部牽頭專(zhuān)題研究支持實(shí)驗區的財稅政策，在土地政策上明確建設用地指標要向實(shí)驗區傾斜，在境外人員的往來(lái)方面提出要積極研究為外國人在鄭州機場(chǎng)的口岸入境提供便利政策，促進(jìn)通關(guān)便利化。（本報記者司建楠）

來(lái)源：中國工業(yè)報