12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了明年要抓好的八項重點(diǎn)任務(wù)，排在首位的就是強化國家戰略科技力量。此前，黨的十九屆五中全會(huì )把“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”作為專(zhuān)章部署，擺在各項規劃任務(wù)的首位。

國家戰略科技力量是在重大創(chuàng )新領(lǐng)域由國家布局支持，具有基礎性、戰略性使命的科技創(chuàng )新“國家隊”。面對日趨激烈的全球科技競爭，必須充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局貢獻強大科技力量。

在中國發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨中央對科技工作作出的重大戰略部署，都推動(dòng)科技事業(yè)不斷邁上新臺階

黨中央對科技創(chuàng )新的戰略方針和謀劃部署是一脈相承，也是與時(shí)俱進(jìn)的。

1956年1月，全國知識分子問(wèn)題會(huì )議上，毛澤東發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，要求“全黨努力學(xué)習科學(xué)知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界科學(xué)先進(jìn)水平而奮斗！”

這一年，中國成立了國家科學(xué)規劃委員會(huì )，組織全國600多位科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家，制定出“十二年科技規劃”，以“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針，擬定57項重大任務(wù)。規劃的主要任務(wù)，除基礎理論一項外，都于1962年提前五年完成，為中國的原子能、電子學(xué)、半導體、自動(dòng)化、計算技術(shù)、航空和火箭技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)奠定了基礎，促進(jìn)了一系列新興工業(yè)部門(mén)的誕生和發(fā)展。

1963年制定了“十年科技規劃”，安排重點(diǎn)科研項目374項，規劃了農業(yè)、工業(yè)等各方面的最新科學(xué)技術(shù)的研究和運用。僅三年時(shí)間，就取得“兩彈一星”、電子計算機、射電望遠鏡等一批重要成果。

1978年3月18日，全國科學(xué)大會(huì )開(kāi)幕，5586名科學(xué)工作者匯聚北京。“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“四個(gè)現代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現代化”，鄧小平的講話(huà)極大鼓舞了科技工作者。中國進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，迎來(lái)了科學(xué)的春天。此后，鄧小平進(jìn)一步提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。

從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在中國發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨中央對科技工作作出的重大戰略部署，都推動(dòng)科技事業(yè)不斷邁上新臺階，讓科技創(chuàng )新成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強勁動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng )新型國家建設取得重大進(jìn)展

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì )提出要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，并把創(chuàng )新擺在五大發(fā)展理念之首，強調必須抓住科技創(chuàng )新這個(gè)核心。會(huì )上，習近平總書(shū)記作出“把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”重要部署。

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，提出“三步走”戰略，計劃于2050年建成世界科技創(chuàng )新強國，“成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地”。

2020年9月，習近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì )上強調，現在，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力。同時(shí)，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng )新路子，特別是要把原始創(chuàng )新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現更多“從0到1”的突破。

2020年10月，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習時(shí)強調，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng )新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，必須向科技創(chuàng )新要答案。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，擺在各項規劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署。這是我們黨編制五年規劃建議歷史上的第一次。

抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，重大創(chuàng )新成果競相涌現，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統能力提升。

“十三五”時(shí)期，我國研發(fā)投入強度從2.06%提高到2.23%，基礎研究經(jīng)費增長(cháng)近一倍，全球創(chuàng )新指數排名從2015年的第二十九位躍升至2020年的第十四位，創(chuàng )新型國家建設取得重大進(jìn)展。

在今年抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰中，全國科技力量迅速進(jìn)入“戰時(shí)狀態(tài)”，全力開(kāi)展科研攻關(guān)，聚焦藥物研發(fā)和臨床救治、疫苗研發(fā)、病毒溯源和傳播途徑、檢測試劑、動(dòng)物模型等5大主攻方向，取得一批務(wù)實(shí)管用的重大科技成果，為全國疫情防控取得重大戰略成果提供了有力支撐。

國家戰略科技力量是科技創(chuàng )新的“國家隊”，讓重點(diǎn)機構、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，有助于引領(lǐng)帶動(dòng)國家創(chuàng )新體系中其他主體、其他單元能力的提升

12月17日，嫦娥五號返回器帶著(zhù)月球“土特產(chǎn)”順利“回家”，標志著(zhù)中國航天科技又向前邁出一大步。

在中國航天科技集團五院總工程師周志成院士看來(lái)，黨中央堅強領(lǐng)導和全國大協(xié)作是航天重大工程成功的根本保障。“復雜的系統工程必須有堅強的中央領(lǐng)導，正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出的‘要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢’，集中力量辦大事。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，必須堅持自力更生、自主創(chuàng )新。”

科技創(chuàng )新是百年未有之大變局中的一個(gè)關(guān)鍵變量。深度參與并贏(yíng)得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭是我國未來(lái)發(fā)展必須緊緊抓住的重大機遇。“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在日趨激烈的國際競爭下，我國仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被‘卡脖子’的風(fēng)險。強化國家戰略科技力量，是應對國際經(jīng)濟科技競爭格局深刻調整、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張影說(shuō)。

我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應對各種風(fēng)險挑戰和瓶頸制約，對科技創(chuàng )新提出了更高、更迫切的要求。強化國家戰略科技力量，也是催生新發(fā)展動(dòng)能、支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。

“經(jīng)濟增長(cháng)速度下降的一個(gè)重要原因是資本與勞動(dòng)邊際效率的下降，是初始生產(chǎn)要素紅利逐漸見(jiàn)頂的顯現，而科技創(chuàng )新是阻止這一下降最有效的手段。”張影分析，新一輪科技革命帶來(lái)了數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，以大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的技術(shù)革新，帶來(lái)了資源配置效率快速提升的可能性，并催生了新的經(jīng)濟形態(tài)。進(jìn)行持續的科技創(chuàng )新，并將其積極地運用到解決現實(shí)問(wèn)題中，是我國宏觀(guān)經(jīng)濟能實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的必要條件。

從世界競爭格局的發(fā)展演變看，強化國家戰略科技力量是世界強國提升科技實(shí)力的有效路徑。近代以來(lái)，登上世界科技舞臺中心的美國、日本、德國，都是依靠國家戰略科技力量的支撐。美國通過(guò)組建國家實(shí)驗室，開(kāi)展基礎性、前沿性和戰略性的跨學(xué)科研究，并從武器研發(fā)擴展到能源、信息、材料等重大科學(xué)前沿，出現了互聯(lián)網(wǎng)等諸多顛覆性技術(shù)，引領(lǐng)世界科技發(fā)展。

“國家戰略科技力量是科技創(chuàng )新的‘國家隊’，代表了國家科技創(chuàng )新的最高水平，是國家創(chuàng )新體系的中堅力量。”中國科學(xué)院學(xué)部主席團執行主席、中科院院士白春禮說(shuō)：“在我國當前的發(fā)展階段下，強化國家戰略科技力量，讓重點(diǎn)機構、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，有助于優(yōu)化國家創(chuàng )新體系布局，引領(lǐng)帶動(dòng)國家創(chuàng )新體系中其他主體、其他單元能力的提升，最終實(shí)現國家綜合科技實(shí)力和創(chuàng )新體系整體效能的提升。”

切實(shí)做好強化國家戰略科技力量各項任務(wù)舉措的貫徹落實(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局貢獻強大科技力量

2020年7月31日，北斗三號全球衛星導航系統正式開(kāi)通，我國成為世界上第三個(gè)獨立擁有全球衛星導航系統的國家。北斗系統建設與發(fā)展的26年，也展示出推進(jìn)科技創(chuàng )新的重要方法論。參研參建的400多家單位、30余萬(wàn)名科研人員的協(xié)同創(chuàng )新實(shí)踐說(shuō)明，科技創(chuàng )新是一項復雜的系統工程，需要調動(dòng)各方力量協(xié)同發(fā)力。

“重大科技創(chuàng )新活動(dòng)往往具有高度的系統性和復雜性，需要高效的組織動(dòng)員體系和統籌協(xié)調的科技資源配置模式，必須充分發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統籌運用新型舉國體制和國家規劃體系優(yōu)勢。”張影說(shuō)。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動(dòng)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創(chuàng )新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。

“會(huì )議進(jìn)一步明確了國家、高校、企業(yè)在科技創(chuàng )新中的定位：國家是‘重大科技創(chuàng )新組織者’，院所高校是‘國家隊’，企業(yè)則扮演‘主體作用’。”張影說(shuō)。

致力強化國家戰略科技力量、科技自立自強的中國，并不自我封閉、自我隔絕。“十四五”規劃《建議》明確提出，促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。十九屆五中全會(huì )閉幕次日，習近平總書(shū)記向第三屆世界頂尖科學(xué)家論壇作視頻致辭強調，中國將實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步指出，要加強國際科技交流合作。

人才是第一資源。強化國家戰略科技力量，必須激發(fā)科技人才創(chuàng )新活力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要加快國內人才培養，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價(jià)機制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。要規范科技倫理，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導科研人員專(zhuān)心致志、扎實(shí)進(jìn)取。

“我國科技隊伍蘊藏著(zhù)巨大創(chuàng )新潛能，關(guān)鍵是要通過(guò)深化科技體制改革把潛能有效釋放出來(lái)。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁認為，必須不斷優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)水平，堅決破除唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項，使各類(lèi)人才引得進(jìn)、留得住、干得好；加快國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構的建設，為人才創(chuàng )造更好的平臺；善用“揭榜掛帥”的開(kāi)放式創(chuàng )新機制，不斷鼓勵創(chuàng )新人才脫穎而出，有效集聚國內外創(chuàng )新人才，實(shí)現全球創(chuàng )新資源和人才的有效整合；營(yíng)造一種追求卓越、敢于超越的氛圍，提升科技人員的使命感和責任感，實(shí)現更多使命驅動(dòng)的科研和更具超越性的創(chuàng )新。