12月4日，是第七個(gè)國家憲法日。今年的主題為“深入學(xué)習宣傳習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”。

日前，中央全面依法治國工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平總書(shū)記在這次會(huì )議上對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中就包括“堅持依憲治國、依憲執政”。

從“一五”計劃到“十三五”規劃，歷史性成就離不開(kāi)憲法的保障

“杭州在中國憲法史上有著(zhù)濃墨重彩的一筆，當年在杭州起草的‘西湖稿’是1954年憲法的重要基礎……”位于杭州市的“五四憲法”歷史資料陳列館內，講解員的生動(dòng)介紹，把參觀(guān)者帶入了中國共產(chǎn)黨人探索憲法和法制建設的歷史長(cháng)河中。

1940年，毛澤東深刻指出：“在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認它，這就是憲法”。新中國成立初期，中國人民政治協(xié)商會(huì )議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。1953年底，毛澤東一行開(kāi)始在杭州制定憲法草案稿本，經(jīng)過(guò)反復討論研究，次年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議正式通過(guò)了新中國的第一部憲法，因此這部憲法又稱(chēng)“五四憲法”。

“‘五四憲法’堅持人民民主和社會(huì )主義原則，體現我們黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)，構筑了社會(huì )主義的基本政治制度體系，為我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì )主義改造、確立社會(huì )主義基本制度提供了堅實(shí)保障。”“五四憲法”歷史資料陳列館副館長(cháng)王永翔告訴記者。

“五四憲法”的實(shí)施，順應了我國社會(huì )主義建設的需要。此后，“一五”計劃超額完成了規定的任務(wù)，實(shí)現了國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)，為新中國工業(yè)化奠定了基礎。“三五”至“五五”計劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出巨大貢獻，新中國實(shí)現了從“一窮二白”到“建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”。

“不僅如此，‘五四憲法’草案發(fā)布后，經(jīng)過(guò)了廣泛的大討論，使全國人民受到了一次生動(dòng)的憲法教育，形成了‘科學(xué)立法’‘民主立法’等寶貴經(jīng)驗和原則。”王永翔說(shuō)。

改革開(kāi)放后，我國進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1982年，全國人大五屆五次會(huì )議在通過(guò)新的憲法的同時(shí)，正式批準“六五”計劃。“八二憲法”全面貫徹和體現了黨的十一屆三中全會(huì )確定的路線(xiàn)方針政策，進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，是我國的現行憲法。“八二憲法”有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，此后，“六五”到“十三五”共八個(gè)五年規（計）劃進(jìn)展順利，極大推動(dòng)了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，為中國特色社會(huì )主義的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

“八二憲法”實(shí)施后，根據時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展需要，在黨中央領(lǐng)導下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對現行憲法進(jìn)行修改，體現了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動(dòng)了國家制度和國家治理體系與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國理政的重要位置

“陳列館資料詳盡，歷史說(shuō)服力強，教育作用深遠。不管老、中、青年都值得到這里接受憲法教育，弘揚憲法精神，做一個(gè)遵守憲法、遵紀守法的人。”翻開(kāi)“五四憲法”歷史資料陳列館的留言簿，一條落款為邵文良的觀(guān)眾留言，言語(yǔ)間充滿(mǎn)了觀(guān)展后的感悟。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在治國理政的重要位置，作為全面依法治國的首要任務(wù)，強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，就加強憲法實(shí)施作出一系列重要論述和決策部署。

2012年12月4日，習近平總書(shū)記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的重要講話(huà)中提出:“依法治國首先是依憲治國，依法執政關(guān)鍵是依憲執政”。

2014年1月，習近平總書(shū)記出席中央政法工作會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)指出，“黨既領(lǐng)導人民制定憲法法律，也領(lǐng)導人民執行憲法法律，做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法”。

2016年12月，習近平總書(shū)記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示強調，“普及憲法知識增強憲法意識 弘揚憲法精神推動(dòng)憲法實(shí)施”。

2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà)中，習近平總書(shū)記再次強調，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政”。

“突出強調了憲法的重要地位和作用，推動(dòng)我國憲法理論和實(shí)踐達到新的歷史高度。”中國社會(huì )科學(xué)院國際法研究所所長(cháng)、研究員莫紀宏說(shuō)。

黨領(lǐng)導人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就是，必須隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。2018年，黨的十九屆二中全會(huì )通過(guò)中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議。隨后，十三屆全國人大一次會(huì )議對我國現行憲法進(jìn)行實(shí)施以來(lái)的第五次修改，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法。確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，實(shí)現國家指導思想與時(shí)俱進(jìn)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，意義重大而深遠。同時(shí)，也有利于推動(dòng)我國憲法完善發(fā)展，更好維護憲法的統一、尊嚴、權威，更好發(fā)揮憲法對我國政治和社會(huì )生活的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

保證憲法全面實(shí)施的體制機制不斷健全，憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國努力奮斗！”

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議各項議程進(jìn)行完畢后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)首次在全國人民代表大會(huì )上舉行的憲法宣誓活動(dòng)。

“從憲法實(shí)施來(lái)說(shuō)，一是不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制，二是不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐。”全國人大常委會(huì )法工委憲法室相關(guān)負責人告訴記者，前者包括加強立法工作、設立全國人大憲法和法律委員會(huì )、推進(jìn)合憲性審查工作、在備案審查工作中認真處理合憲性涉憲性問(wèn)題等，后者包括設立國家憲法日、實(shí)施憲法規定的特赦制度、實(shí)行憲法宣誓制度、為深化國家監察體制改革提供法律依據等。

“憲法精神的核心就是法治精神，也就是現行憲法第五條規定的維護法制統一性，樹(shù)立憲法根本法權威，法律法規規章不得與憲法相抵觸，一切國家機關(guān)、社會(huì )組織和公民個(gè)人必須遵守憲法，任何組織和個(gè)人不得有超越憲法的特權。”莫紀宏接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

以黨的十九大報告提出的推進(jìn)合憲性審查工作為例。2018年以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )在履行有關(guān)職責中注重加強合憲性審查工作，如制定監察法，修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法，作出關(guān)于設立上海金融法院、關(guān)于憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題、關(guān)于國家監察委員會(huì )制定監察法規等決定時(shí)，有關(guān)方面都進(jìn)行了合憲性審查。“推進(jìn)合憲性審查工作，確保憲法得到正確實(shí)施。”憲法室相關(guān)負責人說(shuō)。

“這些法律實(shí)踐的共同特點(diǎn)就在于，從制度建設的高度，扎實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施和監督工作，為國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實(shí)的憲法保障。”北京大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)助理彭錞說(shuō)。

以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系日趨完善

還有不到一個(gè)月的時(shí)間，被譽(yù)為“新時(shí)代人民權利宣言書(shū)”的民法典將正式實(shí)施。在民法典中，人民至上的理念貫穿始終。7編1260條，民法典以保護民事主體權利作為主線(xiàn)，全方位為人民權利提供保障，字里行間，彰顯出濃濃的為民情懷。

人民是歷史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，對法治建設提出了新的更高要求。

“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規范體系，是全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的必然要求，也是憲法實(shí)施的必然要求。”全國人大常委會(huì )法工委憲法室相關(guān)負責人告訴記者，憲法經(jīng)常被稱(chēng)為“母法”，是法律法規和制度體系的源頭、統領(lǐng)和統帥。

高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”時(shí)期，為落實(shí)中央決策部署，適應改革需要，全國人大常委會(huì )綜合運用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權決定、作有關(guān)法律問(wèn)題的決定等多種方式，打出立法組合拳，及時(shí)滿(mǎn)足不同改革需求，為改革發(fā)展助力。

今年以來(lái)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，黨中央把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環(huán)節發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。在應對疫情過(guò)程中，根據傳染病防治法等法律法規及時(shí)公開(kāi)信息，提高政府工作透明度，保障公民知情權，維護媒體全面和及時(shí)報道的權利，保護公民言論自由權，依法打擊謠言傳播，體現了將人權與法治相結合的精神。

“與防疫抗疫相關(guān)的一系列法規出臺和修改，目的正是為了實(shí)現依法防控，在高效行使應急權力和切實(shí)保障公民權利之間取得平衡。”彭錞告訴記者。

從民法典全方位保障人民群眾各項民事權利，到刑法更有力懲治老百姓深?lèi)和唇^的各類(lèi)犯罪，再到為疫情防控工作提供有力法治保障，捍衛人民群眾的生命安全和身體健康……以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系日趨完善，一次次更具針對性、有效性、可操作性的法律實(shí)踐，實(shí)現了黨的主張、人民意志和憲法精神的高度統一。