5年間，貪污公款42次，總額達2000余萬(wàn)元。近日，山東省青島市即墨區人民法院公開(kāi)宣判該區北安街道辦事處財政所原正科級負責人王風(fēng)昭貪腐案，以貪污罪、挪用公款罪數罪并罰，判處有期徒刑14年6個(gè)月，并處罰金200萬(wàn)元。

廣西壯族自治區南寧市馬山縣建設工程質(zhì)量安全監督站原站長(cháng)莫神鑒5年內收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、施工方送的錢(qián)款91次共24.04萬(wàn)元，最少一筆三四百元；江蘇省睢寧縣教育局原局長(cháng)梁龍衛7年受賄860余筆，平均每3天一筆；浙江省寧波市江北區洪塘街道辦事處原副主任韓鵬4年內貪污騙取公款等合計28次，平均每次1.85萬(wàn)元……

近年來(lái)，有關(guān)“螞蟻搬家式”腐敗的報道屢見(jiàn)報端。其特點(diǎn)是小額多次、長(cháng)期持續，多發(fā)于基層、不易為人察覺(jué)。往往因微末線(xiàn)索顯露端倪，待到辦案人員沿著(zhù)線(xiàn)頭一路追蹤，暴露出來(lái)的問(wèn)題令人驚訝。

虛開(kāi)發(fā)票、偽造簽字，5年間貪污公款42次

“世間沒(méi)有后悔藥，自己做的事、犯的罪，就要付出代價(jià)。在辦案人員的幫助下，我才清醒過(guò)來(lái)，認識到自己過(guò)去是多么愚蠢、可悲，竟然置紀律法律于不顧。”2019年11月22日，被即墨區紀委監委開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職后，王風(fēng)昭悔之已晚。

經(jīng)查，2012年8月至2017年10月間，王風(fēng)昭利用擔任北安街道辦事處財政所負責人的職務(wù)便利，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、偽造時(shí)任辦事處主任簽字、從個(gè)人銀行賬戶(hù)走賬及直接從財政所公戶(hù)提取現金等方式，貪污公款共計2000余萬(wàn)元，用于包養情婦、購買(mǎi)股票和理財產(chǎn)品、進(jìn)行期貨交易及日常揮霍等。

在這5年間，他共計貪污公款42次。從起初的小心試探，到后來(lái)的放肆妄為，梳理這份冗長(cháng)的“賬單”，可以窺見(jiàn)王風(fēng)昭的心態(tài)轉變——

初任財政所負責人前三年，他并未染指公款。2012年，他分3次貪污71萬(wàn)余元。2013年則“按兵不動(dòng)”，選擇觀(guān)望。因為一時(shí)沒(méi)出問(wèn)題，他的膽子漸漸大起來(lái)。2014年共“出手”12次，貪污總金額也升至535萬(wàn)余元。當年4月到9月，他每個(gè)月都有“進(jìn)項”，其中6月更是達到了150萬(wàn)元。2015年再次偃旗息鼓，之后他再無(wú)忌憚，2016年分10次貪污583萬(wàn)余元，2017年分17次貪污近880萬(wàn)元。在這42筆款項中，最少的一筆為1.749萬(wàn)元，最多的一筆達160.17萬(wàn)元。

這一心態(tài)轉變的過(guò)程在王風(fēng)昭的懺悔中也得到了印證。據他回憶，“2012年8月將26萬(wàn)余元公款占為己有，是我第一筆貪污。當時(shí)心情很復雜，既害怕又擔憂(yōu)，很長(cháng)一段時(shí)間都是在惶恐中度過(guò)，可過(guò)了些日子沒(méi)有被發(fā)現，我就鋌而走險，開(kāi)始了第二次、第三次……”

一邊挪用公款炒股、辦企業(yè)，一邊利用職權為親屬謀取利益

食髓知味。那時(shí)的王風(fēng)昭，又怎會(huì )想到不過(guò)短短5年，自己就完全墮落成了另一個(gè)人。“不單單是貪污公款數目巨大，他還挪用公款炒股、買(mǎi)基金、經(jīng)商辦企業(yè)，接受他人的吃請、禮品禮金。”辦案人員介紹，“就像他自己評價(jià)的那樣，‘利令智昏、幾近瘋狂’。”

王風(fēng)昭利用職務(wù)便利，分別于2013年6月、2015年3月挪用公款共計近250萬(wàn)元，用于公司注冊登記驗資、購買(mǎi)理財產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)。整箱茅臺酒、兒子結婚“表表心意”的禮金、高檔跑步機……來(lái)自管理服務(wù)對象的“心意”，王風(fēng)昭照單全收、來(lái)者不拒。

王風(fēng)昭不僅違規從事?tīng)I利活動(dòng)，還利用職權為親屬謀取利益，將黨紀法規拋諸腦后。2012年4月，他在即墨區某村鎮銀行開(kāi)設街道辦事處對公賬戶(hù)，幫助在該銀行工作的兒子完成攬儲任務(wù)、提高績(jì)效工資。

2014年12月至2015年1月，他為了幫助在銀行工作的親屬完成攬儲任務(wù)，又擅自將2000萬(wàn)元公款從青島某銀行北安支行對公賬戶(hù)轉出，存至其親屬的銀行個(gè)人賬戶(hù)內，之后又將這筆公款原路轉回。干了一輩子財務(wù)工作的他，怎會(huì )不知其中風(fēng)險？

“被告人王風(fēng)昭身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，使用侵吞、騙取的手段，非法占有公共財物，數額特別巨大，其行為構成貪污罪；利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，情節嚴重，其行為構成挪用公款罪，均應予懲處……”2020年8月18日，青島市即墨區人民法院作出一審判決，王風(fēng)昭認罪認罰。

單位財務(wù)管理不規范，虛構支出一再涉險過(guò)關(guān)

42次伸手為何得逞？究竟是哪些環(huán)節出了問(wèn)題？“螞蟻搬家式”腐敗背后暴露出的問(wèn)題值得反思。

王風(fēng)昭中專(zhuān)畢業(yè)后被分配到財政系統工作，長(cháng)輩們覺(jué)得他端起了“鐵飯碗”。王風(fēng)昭自己也認為找到了用武之地。調到北安街道辦事處后，他一干就是30多年，從一個(gè)記賬員起步，逐漸升至經(jīng)管中心主任、財政所長(cháng)。“一路走來(lái)，風(fēng)生水起、榮譽(yù)滿(mǎn)滿(mǎn)。一開(kāi)始，自己十分努力，生怕工作上有閃失，可不知不覺(jué)就開(kāi)始飄飄然，思想也在潛移默化中發(fā)生了變化。”王風(fēng)昭回憶道。

經(jīng)過(guò)耐心細致的思想工作，王風(fēng)昭向辦案人員坦陳了腐化墮落的諸多誘因。一是交友不慎、行差踏錯，隨著(zhù)手里管的錢(qián)多起來(lái)，求他辦事的“朋友”也多起來(lái)。“朋友”求他幫忙，他寧可挪用公款也不好意思拒絕。后來(lái)，在一幫損友的唆使下，王風(fēng)昭開(kāi)始包養情人，工資不夠花便起了貪污公款的念頭。二是心存僥幸、鉆空子，由于單位財務(wù)管理不規范，他不但能讓出納開(kāi)出大額支票，還順利躲過(guò)了銀行流水、單據報銷(xiāo)等檢查，一再涉險過(guò)關(guān)。三是過(guò)分信任、缺乏制約，由于領(lǐng)導疏于防范，對財務(wù)管理方面過(guò)問(wèn)少，一切交由他處置，使違紀違法成為可能。在他看來(lái)，“那個(gè)時(shí)候公款就像我自己的，隨時(shí)可以打入自己的賬戶(hù)，想怎么花就怎么花。”

值得一提的是，寄望于炒股暴富也是王風(fēng)昭覬覦公款的重要原因。2014年，股市形勢大好，王風(fēng)昭為謀求更大收益挪用公款。令他沒(méi)想到的是，股市后來(lái)急轉直下，挪用的公款被套牢。他只得“拆東墻補西墻”，找人開(kāi)了許多發(fā)票，謊稱(chēng)辦事處用款報銷(xiāo)，補起了窟窿。

回顧那些荒唐過(guò)往，作為一名犯過(guò)錯誤的“老財務(wù)”，王風(fēng)昭對單位領(lǐng)導、審計部門(mén)、財務(wù)管理制度分別提出了若干管理建議。比如，對單位領(lǐng)導，建議“與銀行建立大額資金進(jìn)出報告制度”“建立人員輪崗制度”；對審計部門(mén)，建議“對報銷(xiāo)單據的審核，要比對簽字人的真偽，防止冒領(lǐng)”；對財務(wù)管理制度，建議“財務(wù)人員要留有簽字人員的字模，以備工作人員比對”。

盯上服務(wù)外包和節日慰問(wèn)的奶酪，單線(xiàn)聯(lián)系相關(guān)人員騙取公款

無(wú)獨有偶，浙江省寧波市江北區洪塘街道辦事處原副主任韓鵬，為償還替朋友擔保產(chǎn)生的百萬(wàn)元債務(wù)，同樣動(dòng)起“堤內損失堤外補”的歪腦筋，走上了“螞蟻搬家式”的腐敗之路。

自2015年底至2019年間，韓鵬貪污騙取公款等合計28次，金額共計51.8萬(wàn)余元，平均每次1.85萬(wàn)元。2019年10月，韓鵬被江北區監委立案調查；12月，受到開(kāi)除公職處分。2020年3月30日，韓鵬因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑2年6個(gè)月，并處罰金58萬(wàn)元。

四年間，韓鵬歷任三個(gè)街道辦事處的副主任，違法犯罪近30次，手段簡(jiǎn)單，卻為何屢屢得逞？“經(jīng)過(guò)綜合研判，我們認為三個(gè)街道在制度建設、監管力度、廉政教育等環(huán)節存在的漏洞，為其違法行為提供了便利。”辦案人員表示。

韓鵬的生財之道并不復雜，要訣在于“單線(xiàn)聯(lián)系”。每年的服務(wù)外包及節日慰問(wèn)等都是他貪腐的“好時(shí)機”，他總是單線(xiàn)聯(lián)系相關(guān)人員，采取多開(kāi)發(fā)票金額的形式向街道報銷(xiāo)，從中騙取公款共計32.5萬(wàn)余元。

以慰問(wèn)品采購為例，韓鵬一人負責與采購對象對接溝通、商定價(jià)格、結算費用，沒(méi)有任何詢(xún)價(jià)比價(jià)程序。每次發(fā)票的報銷(xiāo)都是由采購對象直接交到韓鵬手上，全程不公開(kāi)、不透明，無(wú)人監管或監管流于形式。當地規定，10萬(wàn)元以?xún)任锲凡少徍?0萬(wàn)元以?xún)确?wù)采購無(wú)須公開(kāi)招投標，正是利用這一制度漏洞，韓鵬屢屢得手。

辦案人員分析，韓鵬利用其街道辦事處領(lǐng)導身份和分管職權，有意隔絕辦事方與其他相關(guān)公務(wù)人員的接觸，使得其犯罪行為具有較強的隱蔽性，難以被他人發(fā)現或知曉。物資采購過(guò)程不公開(kāi)、不透明，上級監督流于形式，同級監督軟弱無(wú)力，最終導致監管失守。

零距離接受警示教育，扎緊制度“籬笆”

無(wú)論是炒股虧本，還是擔保債務(wù)，都只是“導火索”，是這些貪腐干部違紀違法道路上的一劑“催化劑”。究其根源，還是在于個(gè)別黨員干部迷失自我，思想道德淪陷。

2020年7月底，王風(fēng)昭案開(kāi)庭審理，青島市即墨區各鎮街黨（工）委書(shū)記、鎮長(cháng)（主任）及區直各部門(mén)、單位主要負責同志130余人，以遠程同步觀(guān)看直播的方式旁聽(tīng)庭審實(shí)況，“零距離”接受警示教育。

將警示“課堂”搬進(jìn)法庭，是即墨區紀委監委做深查辦案件“后半篇文章”的重要做法。一方面，當地以該案件為素材拍攝制作警示教育片《瘋狂的“碩鼠”》，在與區紀委全會(huì )套開(kāi)的警示教育大會(huì )上播放；做實(shí)同級同類(lèi)干部警示教育，組織各鎮（街道）、區直各部門(mén)財政所所長(cháng)、財會(huì )工作人員等320余人分批到即墨區廉政教育館接受警示教育。另一方面，要求北安街道黨工委深入開(kāi)展“兩會(huì )議一報告”工作，召開(kāi)機關(guān)干部警示教育會(huì )、領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )，制定案件整改情況報告，要求一把手主持兩個(gè)會(huì )議并做警示教育講話(huà)、代表班子作對照檢查，班子成員在專(zhuān)題民主生活會(huì )上認領(lǐng)責任，開(kāi)展批評與自我批評。針對案件暴露出的問(wèn)題，北安街道黨工委深入開(kāi)展以案促改，建立健全機關(guān)財務(wù)管理規定、村（社區）財務(wù)代管辦法、財務(wù)印鑒使用審批程序等9項制度，持續扎緊制度“籬笆”。

做實(shí)做細日常監督，強化對小微權力的制約監督

“對現有政府服務(wù)采購、零星工程發(fā)包等制度進(jìn)行系統梳理，查找漏洞，完善流程；細化采購環(huán)節管理，加強審批環(huán)節的監管職責，增強制度剛性約束力；針對重要時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大警示教育力度……”2020年2月28日，寧波市江北區紀委監委向韓鵬案涉案街道發(fā)出監察建議書(shū)，明確指出現存問(wèn)題及表現，從加強制度建設、加強監管力度、壓實(shí)主體責任三個(gè)方面提出7條具體建議，要求汲取教訓、加強監管、堵塞漏洞。

涉案街道在接到監察建議書(shū)后，隨即對照檢查，排查出15個(gè)廉政風(fēng)險點(diǎn)，如權力缺乏有效監督制約、上級監督流于形式、下級監督軟弱無(wú)力；物資采購程序不規范，缺少詢(xún)價(jià)和比價(jià)程序；招投標項目合同簽署不完備；廉政教育針對性不強，入腦入心不夠等。在此基礎上，各單位舉一反三，外灘街道重點(diǎn)完善了對小型項目的管理，強化項目管理的系統性和規范化；莊橋街道出臺完善了《物資采購制度》《零星工程實(shí)施管理辦法》《服務(wù)類(lèi)項目委托管理辦法》等一系列規章制度；洪塘街道強化分層分級警示教育，用身邊事教育身邊人。

為避免監察建議書(shū)“一發(fā)了之”，江北區紀委監委建立跟蹤督促機制，采取定期回訪(fǎng)、限期回復、實(shí)地察訪(fǎng)等方式，對整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。日前，該區紀委監委第二紀檢監察室緊盯整改效果，對三家單位反饋的15個(gè)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了回訪(fǎng)督查。

千里之堤，潰于蟻穴。在寧波市紀委監委相關(guān)負責人看來(lái)，“螞蟻搬家式”腐敗手法看似不起眼，但帶來(lái)的危害很大，必須高度警惕。紀檢監察機關(guān)要針對“蟻貪”多次腐敗、多年腐敗的突出特點(diǎn)，做實(shí)做細日常監督，強化對小微權力的制約和監督，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖、提醒教育。