圖①：2019年1月至11月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題數、處理人數、問(wèn)責人數與上年同期相比均有下降。

圖②：2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題數、處理人數、問(wèn)責人數與上年同期相比下降明顯。

圖③：2019年1至11月，扶貧領(lǐng)域查處問(wèn)題比例分布。

十九屆中央紀委三次全會(huì )強調，持續整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。各級紀委監委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題放在突出位置，深入排查調查、及時(shí)推動(dòng)解決，切實(shí)讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。
　　按照中央紀委三次全會(huì )部署和中央紀委國家監委機關(guān)工作安排，在中央紀委國家監委領(lǐng)導同志帶領(lǐng)和指導下，黨風(fēng)政風(fēng)監督室、中央巡視辦等單位開(kāi)展“關(guān)于深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題”調研，堅持邊調研、邊總結、邊探索、邊整治，總結梳理工作情況，準確研判工作形勢，精準提出工作對策，推動(dòng)整治工作高質(zhì)量發(fā)展。
　　整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題成效明顯
　　黨的十九大以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)堅持以人民為中心的政治立場(chǎng)，按照中央紀委二次、三次全會(huì )工作部署，緊密結合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，強力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題集中整治，嚴肅監督執紀問(wèn)責，持續保持高壓態(tài)勢，群眾反映強烈的許多突出問(wèn)題得到有效遏制，基層新風(fēng)正氣正在形成，政治生態(tài)持續好轉，群眾滿(mǎn)意度普遍提升，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系、厚植了黨的執政基礎，基層黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。在實(shí)踐中，探索、形成、總結了一批有益的經(jīng)驗做法：堅持壓實(shí)主體責任，層層傳導壓力、狠抓落實(shí)，形成“省級部署統籌、市級督促指導、縣鄉抓落實(shí)”的整治工作格局；堅守監督基本職責、第一職責，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力強化政治監督，開(kāi)展政治巡視；堅持問(wèn)題導向，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題反復出現就進(jìn)行集中整治，因地制宜、結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項整治；堅持“零容忍”查處違紀違法問(wèn)題，始終保持高壓態(tài)勢；堅持標本兼治，不敢、不能、不想“三不”一體推進(jìn)。
　　總的來(lái)看，整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題取得明顯成效，受到人民群眾紛紛點(diǎn)贊和社會(huì )各界一致好評，問(wèn)題查處數量首次出現明顯降幅，損害群眾利益行為滋生蔓延的勢頭得到有效遏制。2019年1月至11月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題數、處理人數、問(wèn)責人數，與上年同比分別下降22.1%、21.8%、31.4%；其中違紀行為發(fā)生在本年度的增量問(wèn)題同比下降37.0%，遏制增量問(wèn)題成效明顯（見(jiàn)圖①）；特別是在扶貧領(lǐng)域，查處問(wèn)題數、處理人數、問(wèn)責人數降幅分別為38.4%、36.5%、45.6%（見(jiàn)圖②）。中央紀委國家監委機關(guān)2019年前三季度接受的信訪(fǎng)舉報中，涉及鄉科級以下干部和農村干部的初次舉報與上年同比下降35.1%。
　　準確把握當前群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的階段性特點(diǎn)
　　盡管一些領(lǐng)域群眾反映和查處的問(wèn)題數量有所下降，但問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)，一些老問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，新情況、新問(wèn)題又不斷出現，減少存量、遏制增量任務(wù)仍然艱巨繁重，形勢依然嚴峻復雜。
　　作風(fēng)問(wèn)題成為掣肘脫貧攻堅任務(wù)完成的突出障礙。2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處的問(wèn)題中，涉及腐敗問(wèn)題的占35.9%，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔當等作風(fēng)問(wèn)題的占64.1%，查處作風(fēng)問(wèn)題的占比與去年同比上升5.5%（見(jiàn)圖③）。一是出現工作“疲勞綜合征”，隨著(zhù)扶貧工作不斷深入推進(jìn)，一些地方和干部工作力度減弱、幫扶質(zhì)量不高、工作作風(fēng)漂浮等。二是穩定脫貧長(cháng)效機制缺失，有的地方對脫貧后群眾收入不穩定、因病因災返貧風(fēng)險大等問(wèn)題關(guān)注不夠，對鞏固脫貧攻堅成果缺乏及早謀劃，面臨鞏固提升脫貧質(zhì)量、防止返貧的考驗。三是脫貧摘帽后松勁懈怠，一些脫貧摘帽縣的干部出現“船到碼頭車(chē)到站”的自滿(mǎn)與大功告成的松懈思想，對整體脫貧后解決相對貧困問(wèn)題的研究不夠。
　　重點(diǎn)民生領(lǐng)域群眾反映強烈的問(wèn)題積弊仍存。群眾對教育、醫療、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域問(wèn)題的反映依然集中。教育方面，“入園難”“擇校熱”“培訓亂”、中小學(xué)生課外負擔過(guò)重、師德師風(fēng)、中小學(xué)及教師承擔與教書(shū)育人無(wú)關(guān)的不合理工作負擔較重等問(wèn)題突出。醫療方面，群眾到大醫院就醫體驗不佳、基層醫療衛生機構服務(wù)能力不強、醫院信息聯(lián)通共享程度不高、醫療保障機制及經(jīng)辦管理服務(wù)不完善，損害群眾利益的醫療亂象屢見(jiàn)不鮮，利用醫療資源謀取私利的違規違紀違法行為禁而不絕，群眾看病就醫經(jīng)濟負擔仍然較重。食品藥品安全方面，網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)不規范、保健品虛假宣傳、農村假冒偽劣食品、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品、生產(chǎn)或銷(xiāo)售標簽標識不符合規定的藥品、假冒偽劣藥品等問(wèn)題突出。行政審批和政務(wù)服務(wù)方面，一些單位損害群眾利益行為時(shí)有發(fā)生，甚至花樣翻新。
　　鄉村振興戰略實(shí)施面臨多方面挑戰。一是對實(shí)施鄉村振興戰略的監管和監督亟待加強。鄉村振興戰略實(shí)施涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施提檔升級、農村人居環(huán)境改善、農村改廁等眾多項目和大量資金，如果監管顧不上、監督跟不上，項目資金管理使用和效益發(fā)揮就會(huì )打折扣。二是實(shí)施鄉村振興戰略中的形式主義、官僚主義問(wèn)題不容忽視。一些地方的鄉村建設停留在打掃衛生、描畫(huà)墻繪等面子工程上。
　　從治理的高度精準研判整治工作中存在的問(wèn)題
　　發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，涉及面廣、政策性強，表現多樣、成因復雜，既有干部思想觀(guān)念、能力素質(zhì)等方面的原因，比如有的黨員干部政績(jì)觀(guān)錯位、權力觀(guān)扭曲、責任心缺失、存在僥幸心理，也涉及鄉村治理水平、利益分配調整、法規制度缺失等深層次原因。在當前整治工作處于從正風(fēng)肅紀、嚴肅查處到“整”“治”并舉、標本兼治，從面上糾正到深入治理的關(guān)鍵階段，必須從國家治理體系和治理能力現代化高度來(lái)思考和謀劃。就紀檢監察機關(guān)而言，主要是強化監督執紀問(wèn)責和監督調查處置，特別是做實(shí)做細監督基本職責、第一職責，重點(diǎn)需要關(guān)注解決以下問(wèn)題。
　　治理主體方面，主體責任、監督責任落實(shí)不力問(wèn)題仍存。各級黨委、政府和職能部門(mén)是整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的主體。有的地方黨委管黨治黨政治擔當不足，黨委“只掛帥不出征”的現象仍然存在。有的職能部門(mén)重審批分配、輕監督管理，主動(dòng)發(fā)揮行風(fēng)監管職能作用不夠，有的固守部門(mén)利益甚至設租尋租。一些鄉鎮（街道）對在村（居）中加強黨的領(lǐng)導與堅持基層自治間的關(guān)系認識不清、把握不準、指導不力；村（居）務(wù)監督委員會(huì )作為自治組織，重設立、輕運轉現象較為普遍，也未能很好地發(fā)揮監督作用。各類(lèi)基層監督力量開(kāi)展監督顧慮多、壓力大、動(dòng)力不足，“熟人社會(huì )”監督難題還沒(méi)能得到很好的破解。有的紀檢監察機關(guān)監督錯位、執紀不嚴、問(wèn)責不精準等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
　　治理機制方面，統籌協(xié)調、綜合治理的頂層設計亟待加強。整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題是一個(gè)標本兼治的系統工程，目前在治理機制方面仍缺少統籌協(xié)調、綜合治理的頂層設計。一是治理目標不科學(xué)，有的急于求成，脫離實(shí)際提出一些過(guò)高目標和過(guò)快進(jìn)度要求；有的按傳統路徑和慣性思維，消極等待、推一步動(dòng)一步。二是督促落實(shí)機制不健全，有的重部署輕落實(shí)，虎頭蛇尾。三是工作方式方法不科學(xué)，有的抓鄉促村不夠，不能將整治任務(wù)貫通到治理末端；有的對整治問(wèn)題研究不透，整治措施針對性不強；有的把握政策不精準，對不同情況搞“一刀切”，方法簡(jiǎn)單粗糙。四是制度建設沒(méi)跟上，有的忙于解決面上問(wèn)題，不追根溯源治本，沒(méi)有用制度去固化整治成果，整治一結束同樣的問(wèn)題又冒出來(lái)，反反復復，禁而不絕，糾而不止。
　　治理環(huán)節方面，村（居）干部“最后一公里”監督乏力。對村（居）干部的監督仍然是工作的短板，特別是一些集體“三資”規模較大的城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)展明星村，對其“兩委”成員尤其是黨支部書(shū)記監督乏力，對其中的農工商公司、股份公司等集體經(jīng)濟組織監督存在盲區，導致問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。一些“小官巨貪”案件顯示，有的村（居）主要負責人扛著(zhù)致富帶頭人名號，頂著(zhù)政治明星光環(huán)，自家開(kāi)著(zhù)企業(yè)，明面上在村民中分房分股分紅，賺取好名聲，暗地里利用職權玩“左手送右手”的游戲，大肆侵吞集體資產(chǎn)、貪污挪用公款，這些人不少是當地的“紅人”“名人”“能人”，鄉鎮紀委、街道紀工委難以監督制約。根據《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，任期也將由3年延長(cháng)至5年。在村（居）干部特別是一把手權力更加集中的新情況下，紀檢監察機關(guān)對農村基層干部的監督能力將面臨更艱巨的挑戰。
　　努力實(shí)現治理工作高質(zhì)量發(fā)展
　　當前和今后一個(gè)時(shí)期治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，堅守人民立場(chǎng)、踐行群眾路線(xiàn)，緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾、厚植黨的執政基礎的目標，緊緊圍繞以?xún)?yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì )的任務(wù)，緊緊盯住群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，立足職能職責，充分發(fā)揮監督保障執行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，著(zhù)力加強對脫貧工作績(jì)效特別是貧困縣摘帽情況的監督，持續深化扶貧、民生等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，強化監督執紀問(wèn)責和監督調查處置，穩中求進(jìn)、標本兼治，“不敢、不能、不想”一體推進(jìn)，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力實(shí)現治理工作高質(zhì)量發(fā)展。
　　系統治理方面。進(jìn)一步壓實(shí)基層治理的主體責任，督促推動(dòng)黨組織、紀檢監察機關(guān)、職能部門(mén)、群眾自治組織等各類(lèi)治理主體充分發(fā)揮作用，形成統籌協(xié)調、科學(xué)有效的工作機制。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范糾正什么，按照“選擇小切口，一年一專(zhuān)題、一部一方案”的思路，督促有關(guān)職能部門(mén)研究提出本行業(yè)本系統的年度治理具體項目及措施，統籌作出部署。督促市縣黨委準確把握政治巡察內涵，推動(dòng)提高基層監督能力、增強基層治理實(shí)效。
　　依法治理方面。進(jìn)一步堅持依規依紀依法，強化紀法思維、制度意識，堅持紀法貫通、法法銜接，精準把握政策、紀律和法律，嚴格按照規定的權限、規則、程序開(kāi)展監督執紀問(wèn)責和監督調查處置。加強巡視巡察工作規范化建設，嚴守職責邊界，自覺(jué)運用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀(guān)點(diǎn)分析研判問(wèn)題。在治理群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題工作中，堅持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)、一是一二是二，嚴格依規依紀依法精準定性處置問(wèn)題；堅持嚴管厚愛(ài)結合，綜合運用監督執紀“四種形態(tài)”，既寬容“錯”，又嚴格“紀”和“法”；嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到誣告陷害的基層干部澄清正名、消除思想包袱。
　　綜合治理方面。進(jìn)一步提升治理能力、改進(jìn)治理方式，一手抓查處，一手抓監督，綜合運用加強教育、強化監管、完善政策、健全制度等多種手段，堅持標本兼治，一體推進(jìn)“不敢、不能、不想”。在加大查處違紀違法行為力度、繼續保持高壓態(tài)勢的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是聚焦“三區三州”等深度貧困地區深化扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項治理，督促黨委、政府及職能部門(mén)切實(shí)解決“三保障”突出問(wèn)題以及脫貧攻堅責任不落實(shí)、政策不精準、工作不精細影響任務(wù)完成等問(wèn)題。二是加強對已脫貧摘帽縣銜接鄉村振興戰略的監督，督促黨委、政府及職能部門(mén)落實(shí)“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求，切實(shí)解決“四不摘”政策落實(shí)不力、工作松勁懈怠等問(wèn)題，并采取有力監督措施保障鄉村振興戰略實(shí)施，鞏固脫貧攻堅成果。三是加強和完善對村（居）干部特別是一把手的監督體系，綜合運用日常監督方式，強化鄉鎮街道的上級監督，做實(shí)村（居）黨組織紀檢委員的同級監督，加強與村（居）務(wù)監督委員會(huì )等民主監督的貫通協(xié)同，形成監督合力；探索村（居）黨組織紀檢委員（紀委書(shū)記）提名考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主，對城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)達村等集體“三資”達到一定規模的村（居）黨組織書(shū)記實(shí)行“提級監督”，納入縣級紀委監委監督范圍；加大延伸巡察村（社區）力度，逐步實(shí)現延伸巡察全覆蓋，精準發(fā)現并推動(dòng)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。
　　源頭治理方面。進(jìn)一步強化對有關(guān)部門(mén)落實(shí)黨中央部署相關(guān)改革任務(wù)的監督檢查，以強有力的政治監督推動(dòng)改革持續深化、系統集成、協(xié)同高效，從源頭破解發(fā)生在群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的思想根源、利益根源。重點(diǎn)加強對黨中央關(guān)于扶貧、惠民等方面改革措施落實(shí)情況的監督，督促省區市配合中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡視巡察，切實(shí)保證改革措施落地生效；督促有關(guān)職能部門(mén)按照中央要求，積極探索用改革的思路和辦法，破除影響保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的體制機制障礙。（中央紀委國家監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室）