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深入貫徹全國巡視工作會(huì )議精神 推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展

中央巡視工作領(lǐng)導小組成員 楊曉超

　　在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，黨中央批準召開(kāi)這次全國巡視工作會(huì )議，是黨中央加強對巡視巡察工作集中統一領(lǐng)導的重要舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視，體現了黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的堅定決心。通過(guò)這次會(huì )議，進(jìn)一步深化了對習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述的理解和把握，提高了對巡視工作重大意義的認識，總結了黨的十九大以來(lái)巡視實(shí)踐新經(jīng)驗新做法，明確了新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，找準了坐標、方向，提升了政治站位，增強了做好新時(shí)代巡視工作的責任感使命感緊迫感。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，認真抓好會(huì )議精神貫徹落實(shí)。

　　抓思想理論武裝 深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要論述，深刻闡述了巡視工作的定位、作用、方針，對深化政治巡視、創(chuàng )新組織制度和方式方法、落實(shí)巡視整改主體責任和監督責任、強化巡視成果運用、推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、構建上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)、加強規范化建設和隊伍建設等提出明確要求，涵蓋了巡視工作的方方面面，是巡視工作深化發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南。各級巡視巡察機構要把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，與學(xué)習貫徹黨的十九大精神結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹中央紀委三次全會(huì )部署結合起來(lái)，把工作擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。要加強學(xué)習研討，推動(dòng)各級黨校把學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述列入重要課程，讓各級黨員領(lǐng)導干部特別是主要負責人熟悉掌握黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，落實(shí)巡視工作要求，自覺(jué)接受巡視監督，積極支持配合巡視工作。

　　抓政治巡視要求落實(shí) 強化政治監督

　　政治巡視是黨的十八大以來(lái)巡視工作的重大理論創(chuàng )新成果，隨著(zhù)巡視實(shí)踐的不斷發(fā)展，政治巡視的內涵也在不斷深化。黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》，明確要求深化政治巡視，強化政治監督，著(zhù)力發(fā)現和糾正政治偏差。加強政治監督是深化政治巡視的本質(zhì)要求，也是加強政治建設的重大舉措。趙樂(lè )際同志在全國巡視工作會(huì )議上，對政治監督的根本任務(wù)、價(jià)值取向、監督重點(diǎn)作了深刻闡述，明確了推進(jìn)政治監督具體化、常態(tài)化的路徑。各級巡視巡察機構要深刻理解強化政治監督的重大意義，準確把握政治監督內涵，層層落實(shí)政治監督要求。政治監督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護”，這個(gè)任務(wù)是具體的，不是抽象的，要緊密結合本地區、本單位實(shí)際，緊扣被巡視黨組織的政治責任，深入檢查落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況，落實(shí)黨建工作責任特別是組織建設和選人用人責任情況，以及落實(shí)整改責任情況。要通過(guò)巡視巡察，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，強化政治擔當，落實(shí)政治責任，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”。工作中，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面。一是要堅守政治巡視定位。巡視的本質(zhì)是政治監督，這是巡視區別于其他監督檢查的重要標志。能否堅守政治巡視定位、把握政治巡視內涵，決定了巡視工作的質(zhì)量和效果，決定了巡視工作是否具有生命力。如果這個(gè)定位沒(méi)有堅持好，巡視就會(huì )和其他監督檢查、業(yè)務(wù)檢查相混同，變成重復監督，巡視的質(zhì)量和效果也會(huì )大打折扣。二是要把“兩個(gè)維護”作為巡視的根本任務(wù)，突出堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導體現在黨的自身就是理想信念宗旨的堅定性，體現在治國理政就是黨的路線(xiàn)方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性，體現在隊伍建設就是樹(shù)立正確的用人導向，選好人、用對人。巡視緊扣這三點(diǎn)開(kāi)展監督檢查，就把握住了黨的領(lǐng)導主要方面，也就把握住了政治監督、政治巡視的主要內容。三是要正確認識政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。政治和業(yè)務(wù)是一枚硬幣的兩面，沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治。巡視要透過(guò)現象看本質(zhì)，善于從具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度去發(fā)現和辨析問(wèn)題，既不能脫離業(yè)務(wù)空談?wù)?，也不能陷入具體業(yè)務(wù)就事論事，切實(shí)發(fā)揮政治監督和政治導向作用。

　　抓工作統籌謀劃 高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋

　　巡視全覆蓋是黨章規定的硬任務(wù)，也是全面從嚴治黨的重要抓手。各級黨組織要科學(xué)謀劃本地區、本單位巡視巡察全覆蓋工作計劃和階段任務(wù)，既不能在完成全覆蓋任務(wù)上打折扣，也不能搶時(shí)間、趕進(jìn)度，為了全覆蓋而全覆蓋。要按照習近平總書(shū)記重要指示精神和趙樂(lè )際同志工作要求，在提高巡視監督質(zhì)量上下功夫，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，貫徹巡視工作方針，突出問(wèn)題導向，提高精準發(fā)現問(wèn)題能力，防止形式化、表面化、走過(guò)場(chǎng)，做到發(fā)現問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。發(fā)現問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，體現的是巡視工作方針要求，就是要發(fā)現問(wèn)題，而且要精準發(fā)現問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責任全覆蓋，體現的是政治監督要求，就是要從政治責任上去分析問(wèn)題，推動(dòng)被巡視黨組織更好履行管黨治黨責任。增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋，體現的是推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、夯實(shí)管黨治黨的思想基礎。巡視既是一把利劍，也是“宣傳隊”“播種機”，所到之處，要把黨的路線(xiàn)方針政策和全面從嚴治黨要求傳導下去，增強被巡視黨組織和黨員干部黨的意識、紀律意識。要在推進(jìn)巡視與其他監督有效貫通、形成合力上下功夫，抓緊建立健全巡視與紀檢、監察、組織、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)的協(xié)作配合機制，充分用好已有監督成果，實(shí)現立體聚焦，形成合力，增強監督實(shí)效。要在創(chuàng )新方式方法上下功夫，巡視時(shí)間長(cháng)短、用什么方式巡視，都要根據實(shí)際研究確定，結合不同板塊、對象、任務(wù)，穿插使用常規巡視、專(zhuān)項巡視、機動(dòng)巡視和“回頭看”，打好“組合拳”，確保如期高質(zhì)量實(shí)現全覆蓋目標。

　　抓巡視整改落實(shí) 建立健全相關(guān)工作機制

　　強化整改落實(shí)和成果運用，做好“后半篇文章”，是十九屆巡視工作深化發(fā)展的重要內容。習近平總書(shū)記強調，巡視整改不落實(shí)，就是對人民不負責。趙樂(lè )際同志指出，要把推動(dòng)整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節，拿出有效管用的措施辦法抓實(shí)、抓到位。從實(shí)踐看，一些地方、單位巡視整改落實(shí)不力，根本原因在于管黨治黨責任落實(shí)不到位。要加強對整改責任落實(shí)的監督，建立整改日常監督機制。中央巡視工作領(lǐng)導小組圍繞深化巡視整改研究出臺了一系列具體舉措，包括強化巡視整改主體責任、創(chuàng )新巡視整改日常監督機制、加強對整改落實(shí)情況的巡視監督等，建立了中央巡視機構與中央紀委國家監委有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機制，中央紀委國家監委研究制定了加強巡視整改日常監督的實(shí)施辦法。各省區市和中央單位巡視巡察機構要按照中央要求，建立完善相關(guān)工作機制，推動(dòng)巡視整改和成果運用制度化、規范化。要建立巡視工作領(lǐng)導小組成員和紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導參加巡視反饋制度，增強反饋的權威性、嚴肅性；建立被巡視黨組織定期報告整改情況制度，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化、長(cháng)效化；建立紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)對巡視整改情況的日常監督機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調一致的整改監督鏈條；建立完善巡視成果運用機制，明確成果運用主體和具體責任，確保件件有著(zhù)落、事事有回音；建立巡視情況通報機制，向黨委、政府分管領(lǐng)導同志通報巡視情況，推動(dòng)解決分管領(lǐng)域存在的問(wèn)題；對巡視發(fā)現的普遍性、傾向性問(wèn)題，移交有關(guān)職能部門(mén)，為深化改革、完善體制機制制度提供問(wèn)題導向參考，發(fā)揮巡視標本兼治戰略作用。

　　抓上下聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)巡視巡察向基層延伸

　　建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)是黨的十九大作出的明確部署，是十九屆巡視工作深化發(fā)展的重要抓手。上下聯(lián)動(dòng)的根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領(lǐng)導，層層落實(shí)責任，整合監督力量，提高監督質(zhì)效，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤(pán)棋”。要重點(diǎn)研究制定《關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)的指導意見(jiàn)》，加強頂層設計，健全體制機制，建立指導督導機制，明確上下聯(lián)動(dòng)的工作機制和具體抓手，推動(dòng)構建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察格局。趙樂(lè )際同志在全國巡視工作會(huì )議上，對省區市巡視、中央單位巡視和市縣巡察分別提出了具體要求，各級巡視巡察機構要認真抓好貫徹落實(shí)。省區市要重點(diǎn)加強對本地區巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導和統籌謀劃，結合實(shí)際大膽探索、先行先試，建立健全領(lǐng)導體制和指導督導工作機制，堅持巡視帶巡察，統籌區域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮承上啟下作用，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。中央單位要重點(diǎn)抓好即將出臺的《關(guān)于中央單位開(kāi)展巡視工作的指導意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，結合行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合。市縣巡察要重點(diǎn)抓向基層延伸，打通巡視巡察監督“最后一公里”，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。實(shí)踐中，各地區、各單位都圍繞巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了探索，積累了有益經(jīng)驗。上下聯(lián)動(dòng)有兩個(gè)層面的問(wèn)題需要深入研究。第一個(gè)層面，可以理解為“物理”層面的要求，就是要加強對巡視巡察工作的統一領(lǐng)導，層層落實(shí)責任，整合監督力量，構建上下聯(lián)動(dòng)、橫向覆蓋的工作格局，把上下聯(lián)動(dòng)的“架子”搭起來(lái)，織好這張“網(wǎng)”。第二個(gè)層面，可以理解為“化學(xué)”層面的要求，就是要在這個(gè)工作格局的基礎上，建立上下聯(lián)動(dòng)的有效機制，做到目標一致、同向發(fā)力、同頻共振，進(jìn)而提升監督質(zhì)效。

　　抓規范化建設 提高巡視質(zhì)量和效率

　　黨中央明確要求，要加強巡視規范化建設，健全工作規則、規范工作程序、嚴格內部管理，把依規依紀依法要求落實(shí)到巡視工作全過(guò)程。這是貫徹依法治國、依規治黨戰略的內在要求，也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加強巡視工作規范化建設，必須自覺(jué)把實(shí)事求是思想路線(xiàn)、依規依紀依法要求貫穿始終，關(guān)鍵是在加強制度建設、強化制度執行、規范工作程序上下功夫。各級巡視巡察機構要把規范化建設作為一項重要基礎性工作來(lái)抓，建立完善領(lǐng)導小組工作規則、巡視巡察組工作規則、巡視巡察辦工作規則，明確工作程序和職責邊界，使巡視巡察工作每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)崗位、每一道程序都有章可循、有規可依。堅決按黨章黨規、巡視工作條例和工作規則辦事，嚴格執行“不干預被巡視地區（單位）的正常工作、不履行執紀審查的職責”的要求。全面推行巡視報告問(wèn)題底稿制度，確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。研究制定全國巡視巡察信息化建設指導意見(jiàn)，加快推進(jìn)巡視信息化建設，推廣運用數據管理系統，依托紀檢監察信息網(wǎng)構建科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò )平臺，強化對信息數據的綜合分析和成果共享，以信息化促進(jìn)內部管理，推動(dòng)巡視工作規范化。

　　抓自身建設 打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍

　　巡視隊伍是專(zhuān)責監督的隊伍，承擔著(zhù)黨長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治責任。打鐵必須自身硬，巡視隊伍應當是“硬中之硬”，是“金剛鉆”。這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求。如果巡視干部能力上不去，不能發(fā)現問(wèn)題或者不能精準發(fā)現問(wèn)題，就無(wú)法有效履行監督職責。習近平總書(shū)記和趙樂(lè )際同志對加強巡視隊伍建設提出了明確要求，各級巡視巡察機構要認真落實(shí)。把政治建設擺在突出位置，結合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導巡視巡察干部堅定理想信念宗旨，提高政治站位，增強政治監督能力。認真貫徹全國巡視巡察干部教育培訓規劃，分級分類(lèi)開(kāi)展培訓，通過(guò)“上掛下派”“以干代訓”等方式，不斷提高履職本領(lǐng)。進(jìn)一步健全巡視巡察機構，加強各級巡視巡察辦公室建設，充實(shí)工作力量。建立巡視巡察人員選配機制和人才庫，抽調各級優(yōu)秀干部參加巡視巡察工作，把巡視巡察崗位作為發(fā)現、培養、鍛煉干部的重要平臺。從嚴從實(shí)監督管理隊伍，建立健全巡視后評估制度，堅持嚴管和厚愛(ài)結合，激勵和約束并重，切實(shí)關(guān)心巡視巡察干部的思想、工作和生活，存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的及時(shí)提醒，違紀違法的嚴肅查處，堅決防止“燈下黑”，維護巡視監督公信力。

　?。ū疚墓澾x自楊曉超同志在全國巡視工作會(huì )議暨十九屆中央第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì )上的總結講話(huà)）