來(lái)源：中國紀檢監察報 中央紀委國家監委網(wǎng)站 

        黨的十九大把運用監督執紀“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章。十九屆中央紀委二次全會(huì )強調“堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監督執紀‘四種形態(tài)’”，三次全會(huì )強調“貫通運用‘四種形態(tài)’，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力”。各級紀委監委合署辦公以來(lái)，一體履行紀檢、監察兩項職責，依規依紀依法開(kāi)展工作，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，持續強化不敢、知止的氛圍，實(shí)現減存量、遏增量全面推進(jìn)，確保反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。

　　精準有效開(kāi)展監督執紀問(wèn)責和監督調查處置

　　監督執紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng )新，黨章和黨內監督條例都作出了規定。監察法明確規定，國家監察工作要“懲戒與教育相結合，寬嚴相濟”。各級紀委監委按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅持深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，將其貫穿于監督檢查、審查調查和案件審理工作全過(guò)程，取得良好的政治效果、紀法效果和社會(huì )效果。

　　——監督檢查與審查調查部門(mén)分設，加強日常監督

　　監督是紀檢監察機關(guān)的基本職責、第一職責。監督的根本目的，是發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸。各級紀檢監察機關(guān)牢牢把握監督這一首要職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實(shí)，力量向監督傾斜。

　　2019年1月24日，中央紀委國家監委網(wǎng)站公布中央紀委國家監委的最新組織機構情況。信息顯示，中央紀委國家監委紀檢監察室由原來(lái)的12個(gè)擴充至16個(gè)，包括11個(gè)監督檢查室和5個(gè)審查調查室。此前印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》明確規定，市地級以上紀委監委實(shí)行監督檢查和審查調查部門(mén)分設。

　　實(shí)行監督檢查、審查調查部門(mén)分設，是監察體制改革和紀檢監察機關(guān)內設機構改革的重要舉措，是紀檢監察機關(guān)貫徹落實(shí)監督執紀工作規則、將力量向監督傾斜的具體體現。分設后，監督檢查部門(mén)開(kāi)展日常監督，重點(diǎn)把握被監督單位的政治生態(tài)情況，審查調查部門(mén)負責對違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的審查調查。監督者專(zhuān)司監督，日常監督更全面，監督效能不斷提升。此外，從十九屆中央首輪巡視開(kāi)始，對巡視整改情況的日常監督和追責問(wèn)責，也成為紀檢監察機關(guān)監督檢查室的一項重要職能。

　　隨著(zhù)監察體制改革的推進(jìn)，各地紀委監委機關(guān)在部門(mén)機構設置、人員配備上，更加注重向監督部門(mén)傾斜。如海南省紀委監委出臺執紀監督工作暫行辦法，明確委機關(guān)第一至第六紀檢監察室重點(diǎn)負責對省管干部的監督；湖南省紀委監委的11個(gè)紀檢監察室中有6個(gè)專(zhuān)司監督檢查。監督力量的強化，有力地助推監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。

　　——把第一種、第二種形態(tài)用到位，在“治未病”上積極作為

　　紀檢監察機關(guān)是政治機關(guān)，不是單純的辦案機關(guān)，不能只針對第四種形態(tài)。工作實(shí)踐中，要堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，把第一種、第二種形態(tài)用到位，持續用力、成為常態(tài)，最大限度防止干部出問(wèn)題。

　　新制定的監督執紀工作規則專(zhuān)設“監督檢查”一章，明確監督重點(diǎn)和要求，強化了對黨員干部以及監察對象依法履職和行使權力情況的日常監督。一年來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)綜合運用聽(tīng)取匯報、個(gè)別談話(huà)、檢查抽查、列席民主生活會(huì )等形式，強化近距離、常態(tài)化、全天候的監督。堅持具體問(wèn)題具體分析，準確判斷哪些該批評教育，哪些應當給予黨紀輕處分，哪些應當給予黨紀重處分，哪些必須移送司法機關(guān)，努力做到精準發(fā)現問(wèn)題、精準把握政策、精準作出處置。

　　各級紀委監委加強對函詢(xún)結果的抽查核實(shí)，對存在疑點(diǎn)、態(tài)度不到位的，采取批評教育、補充說(shuō)明等方式盯住不放，對欺瞞組織的作出嚴肅處理。2018年全國紀檢監察機關(guān)共接受信訪(fǎng)舉報344萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線(xiàn)索166.7萬(wàn)件，談話(huà)函詢(xún)34.1萬(wàn)件次，同比分別增長(cháng)25.9%、33.3%、20.2%，真正讓日常監督的約束作用得到有效發(fā)揮。

　　——懲治極少數、教育大多數，實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果相統一

　　監督更有效，懲治更有力。改革一年來(lái)，各級紀委監委把握好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，綜合黨的政策策略和紀律法律要求，貫通運用“四種形態(tài)”，既充分用好第一種形態(tài)，又綜合運用好第二、第三種形態(tài)，同時(shí)堅決不放松第四種形態(tài)，保持和強化了懲治腐敗高壓態(tài)勢。

　　黨的十九大以來(lái)，黨中央堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移、精準有序懲治腐敗。黨的十九大以來(lái)至2018年底，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部77人。在高壓震懾下，全國共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代違紀違法問(wèn)題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。數字背后，彰顯出“打虎拍蠅”不手軟、懲治腐敗不停歇的決心一以貫之。

　　從一年來(lái)的實(shí)踐看，監察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強化了日常監督，有效管住黨員干部和公職人員一般性的違法，有力遏制犯罪。新形勢下，評判紀檢監察機關(guān)的工作成效、懲治腐敗的力度，不能只看審查調查的數量，更不能只看移送司法機關(guān)的數量，更要注重看談話(huà)提醒、函詢(xún)誡勉了多少黨員干部、公職人員，看“四種形態(tài)”綜合運用得怎么樣。

　　數據最有說(shuō)服力。2018年，全國紀檢監察機關(guān)運用監督執紀“四種形態(tài)”處理173.7萬(wàn)人次。其中，充分運用第一種形態(tài)處理110.4萬(wàn)人次，占63.6%；妥善運用第二種形態(tài)處理49.5萬(wàn)人次，占28.5%；準確運用第三種形態(tài)重處分和重大職務(wù)調整8.2萬(wàn)人次，占4.7%；果斷運用第四種形態(tài)處理5.5萬(wàn)人次，占3.2%。無(wú)論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過(guò)監察體制改革前的數量，真正做到了懲前毖后、治病救人。

　　堅持紀嚴于法、紀在法前，有力削減存量、有效遏制增量

　　十九屆中央紀委三次全會(huì )要求，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)把反腐敗斗爭推向縱深。紀檢監察機關(guān)要樹(shù)立正確的工作理念，強化“查辦大案要案是成績(jì)，抓早抓小更是成績(jì)”的工作意識，把握運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅持紀嚴于法、紀在法前，用堅定有力的措施把紀律挺在前面，運用“四種形態(tài)”減少腐敗存量，把監督挺在前面，科學(xué)精準遏制腐敗增量。

　　——保持高壓懲治不放松，深化運用“四種形態(tài)”削減存量

　　中央紀委三次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調“靶向治療、精確懲治”，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭指明方向。紀檢監察機關(guān)要果斷和準確運用好第四種形態(tài)，利劍高懸，以有力懲處保證監督有效。聚焦黨的十八大以來(lái)著(zhù)力查處的重點(diǎn)對象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，深挖細查、嚴懲不貸。緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和行業(yè)的監督，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導干部，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　——堅持不懈探索強化監督職能，科學(xué)精準監督遏制增量

　　中央紀委三次全會(huì )強調，“做實(shí)做細監督職責，著(zhù)力在日常監督、長(cháng)期監督上探索創(chuàng )新、實(shí)現突破”。紀委監委要按照全會(huì )部署，堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。各級黨組織、黨員干部要認真落實(shí)監督責任，主動(dòng)、嚴肅、具體地履行日常監督職責，做到監督常在、形成常態(tài)，切實(shí)形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。充分運用第一種形態(tài)加強對黨員干部的日常管理和監督，注重談話(huà)和函詢(xún)相結合，拓展談話(huà)覆蓋面，提升監督談話(huà)針對性、實(shí)效性。

　　——精準把握運用各種形態(tài)，綜合考量工作的政治、紀法和社會(huì )效果

　　加強對線(xiàn)索的梳理、分析和研判，突出工作重點(diǎn)，分清輕重緩急。在線(xiàn)索處置過(guò)程中，堅持實(shí)事求是，精準把握、統籌把握、辯證把握，防止紀法適用不當、尺度不準、畸輕畸重。監督執紀問(wèn)責和監督調查處置都是政治性極強的工作，要全面分析違紀違法行為的社會(huì )危害性，綜合考量違紀違法問(wèn)題的性質(zhì)情節、直接后果以及對本地區本部門(mén)政治生態(tài)影響等各方面情況，科學(xué)運用“四種形態(tài)”進(jìn)行處置，做到既講政治、又講紀法，既講高壓震懾、又講政策感化，力爭取得更好政治效果、紀法效果和社會(huì )效果。（記者 王卓）